摘要：国土空间具有稀缺性、唯一性，人类的生产生活都要在国土空间上进行。长期以来，我国各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展，促进..._新浪网...

　　国土空间具有稀缺性、唯一性，人类的生产生活都要在国土空间上进行。长期以来，我国各级各类空间规划在支撑城镇化快速发展，促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长，地方规划朝令夕改等问题，导致同一块土地，不同规划安排了不同的用途，互相冲突，无法利用，造成资源浪费。

图为2025年6月10日拍摄的“推窗见绿、出门入园”、生态宜居的山东青岛西海岸新区。人民图片 韩加君/摄

　　国土空间用途管制，本质上是对国土空间开发利用的规制。2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上指出，城市规划工作中还存在不少问题，空间约束性规划无力，各类规划各成体系、互不衔接、规划的科学性和严肃性不够，要建立空间规划体系，推进规划体制改革，形成一个县（市）一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实。党中央、国务院作出重大部署，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度。2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，确立了“五级三类四体系”的国土空间规划体系。

　　在云南省，红河哈尼梯田中的水资源在森林、村寨、梯田、水系中循环往复，呈现“四素同构”的农业生态系统。图为2025年5月2日，人们在红河县甲寅村“开秧门”仪式上，沿着梯田踏歌而行（无人机照片）。 新华社记者 胡超/摄

　　实施统一国土空间用途管制，对于统筹高质量发展和高水平保护、推动自然资源全要素一体化保护修复、改善城乡人居环境、建设绿色智慧的数字生态文明，都具有重要意义。新征程上，必须持续深化“多规合一”改革，加快推动建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。

　　必须强化国土空间规划基础性作用，在“一张图”上完善规划，统筹发展；发挥主体功能区战略与区域重大战略等国家重大战略的叠加效应，打造世界级城市群和区域新增长极、增长点；健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局，推动中心城市的公共服务、基础设施等向周边小城镇和乡村地区延伸；健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，推动规划和土地政策融合创新，引导区域协调有序发展，引导城乡用地结构调整和布局优化，为塑造新产业新业态新模式提供新空间；持续健全国土空间用途管制和规划许可制度，不断提升自然资源要素一体化配置能力和水平，完善不同类型区域空间准入规则，夯实用途管制和规划许可制度法治基础和标准支撑；以国土调查和实景三维中国建设为基础，建立标准统一、底数清晰、覆盖自然资源全要素的国土空间规划“一张图”，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，强化“规划-实施-监督-评估-优化调整”全生命周期管理。

　　来源：求是网